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2022年度中央食品监管补助资金

绩效评价自评报告

为落实《关于组织申报2023年食品监管补助资金区域绩效目标暨开展2022年食品监管补助资金绩效考核的通知》（市监科财（司）函〔2022〕156号）要求，根据《市场监管部门食品药品监管补助资金（食品部分）绩效管理施细则》（试行）（市监科财〔2019〕71号），我省对2022年度中央食品监管补助资金绩效评价工作进行部署，现将有关自评情况报告如下：

一、基本概况

湖南省总面积21.18万平方公里。下辖13个地级市，1个自治州。共有36个市辖区、18个县级市、61个县、7个自治县，合计122个县级区划。2021年末全省常住人口数6622万人。2021年全省地区生产总值46063.09亿元。

2022年全省获证食品生产企业数量7574户，许可建档食品生产加工小作坊5354户。2022年全省食品经营环节有效许可证94.46万件，其中食品经营许可证78.53万件（食品销售经营者52.10万件，餐饮服务经营者20.93万件，单位食堂4.60万件）；有效小餐饮经营许可证15.93万件。

二、绩效目标分解下达情况

（一）中央下达食品监管补助资金预算和绩效目标情况

根据《财政部关于提前下达 2022 年食品药品监管补助资金预算的通知》（财行〔2021〕335 号）下达资金6635万元；《财政部 市场监管总局 药监局关于下达2022年食品药品监管补助资金预算的通知》（财行〔2022〕216号）下达资金2207万元，两批资金共下达8842万元，经商我省财政厅确定食品药品各50%占，其中央食品监管补助资金4421万元；中央药品监管补助资金4421万元。2022年绩效总体目标是持续提升我省食品生产、食品经营及特殊食品监管能力与水平、完成国家食品安全监管评价性、风险性抽检批次、提升食品领域稽查能力，加大食品安全宣传力度。

（二）省内分解下达预算和绩效目标情况

1．资金分配情况

（1）分配原则。我省根据统筹安排、突出重点，注重绩效、倾斜基层的原则进行分配。一是在资金安排上注重中央资金与省级资金统筹考虑；二是突出重点，支持食品安全监管重点工作领域以及基层站所能力建设；三是根据中央资金管理要求，明确工作任务及绩效目标，按照因素分配法分配资金。

（2）分配额度。2022年度中央食品监管补助资金分配省级单位1653.5万元，分配市县2767.5万元，市县占比62.60%，整体上向市县倾斜。其中按业务因素分配1840万元，包括食品生产安全监管100万元、食品经营安全监督100万元、特殊食品安全监督75万元、食品安全检测监测1085万元、食品稽查打假100万元、新闻宣传应急100万元、能力建设280万元；按基本因素分配520万元，以各市县人口数及地域面积为基础因素进行分配；按绩效因素分配335.5万元，主要用于对市县食品监管基层补助，我局结合各市、县（市、区）绩效管理情况，每个市按8万元、10万元，每个县（市、区）按5万元的标准进行分配；按重点因素分配1725.5万元，主要用于食品安全城市创建、基层监管所装备补助以及食品安全监管部署的其他重点工作，对监管任务较重地区、贫困地区适当倾斜，其中示范城市创建资金170万元、基层监管所装备补助资金655.5万元、重视食品安全工作且资金困难地区补助360万元。

2．绩效目标分解情况

（1）绩效目标设置、分解程序。为确保食品安全监管成效稳定，采用“归口管理、分级实施”的原则，项目归口管理处室根据资金投向，对资金使用单位申报的绩效目标进行审核汇总，专家评价组对归口管理处室的绩效目标及时性、完整性、相关性、适当性、可行性进行审核并提出修改意见，待总局批复后，省局对应批复各项目归口管理处室绩效目标，并将绩效目标进行分解下达至资金使用单位（2）2022年主要绩效目标具体分解情况如下：①根据国家当年下达任务，食品抽检处组织完成国家食品安全监督抽检7668批次、评价性抽检1511批次、风险性抽检968批次，合计完成10147批次；落实总局抽检任务，覆盖辖区食品种类达到28大类；②开展食品生产企业食品安全体系检查达5家以上；食品生产加工环节企业监管覆盖率达到100%；③开展全省性食品安全宣传不少于5次；开展全省性食品安全应急演练不少于1次，进一步提高食品安全事件应急处置能力；④加大重点食品经营主体监管力度，开展食品经营环节专项监督检查不少于2次，获许可证食品销售经营者风险分级覆盖率100%；⑤开展保健食品体系宣传活动1次以上，提高全省特殊食品安全监管水平，逐步提高公众保健食品安全科普知识素养；⑥提升食品专项稽查行动能力，完成食品专项稽查行动3次以上；加大食品领域案件查办力度，食品领域重大案件查办数5件以上，完成食品领域执法抽检（快速检测）2次以上，维持食品安全投诉举报处置率达100%；⑦开展食品安全监管类业务培训，辖区食品安全监管类业务培训人次达800人以上，提高食品监管队伍执法能力和监管能力。

三、绩效目标完成情况分析

（一）资金投入情况分析

1．项目资金到位、执行情况分析

截至2022年12月31日，中央食品监管补助拨付到位资金4421万元，其中下达至省直单位1653.5万元，下达至市县2767.5万元，市县占比达到62.60%；省级财政安排食品安全监管专项资金3790万元，其中下达至省直单位3445万元，下达至市县345万元，市县占比达9.10%。截至2022年12月31日，已使用资金8129.40万元，资金执行率为99.01%，结余资金为81.60万元，主要为辖区内食品安全监管类业务培训资金结余。

2．项目资金管理情况分析

（1）规范专项资金使用

全省上下持续推进财务体系建设，一是省局修订完善了“财务管理”“项目采购管理”“预算编制管理”等相关内控制度及具体事务规范工作内控流程。二是将项目管理制度、绩效管理制度作为绩效评价评分的重要指标，促进各资金管理、使用单位规范使用资金。三是对标总局要求，同步省财政厅指标文，对市县局发文，对中央食品监管补助资金的资金到位时限、使用范围、绩效管理进一步做出了明确要求。

根据目前自评的情况，从总体上看，省局及各项目资金使用单位按照《食品药品补助资金管理暂行办法》（财行〔2019〕98号）及有关财务管理制度规范使用资金，对专项补助经费都能做到专款专用，未发现有大额资金挤占挪用现象。

（2）实现绩效管理全覆盖

我省根据《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）《市场监管部门食品药品监管补助资金（食品部分）绩效管理施细则》（试行）（市监科财〔2019〕71号）等文件精神，按照全方位、全过程、全覆盖的要求，对标总局的绩效评价导向，量身制定了《威廉希尔足球官网对中央食品监管补助资金绩效管理办法》，一是结合我省财政有关绩效管理要求，把绩效关口前移，对项目归口管理单位绩效目标进行审核、分解；二是事中绩效监控管理，对项目实施单位工作任务、绩效目标的完成情况进行事中监督检查，实行跟踪问效；三是采用绩效自评、委托第三方评价的方式问效，确保完成年初工作任务，实现绩效目标。

（3）强化绩效管理运用

2023年省局组织专家对各市州、县市区局2022年度中央食品监管专项资金预算执行情况、年度目标完成情况、年度绩效指标完成情况及绩效完成资料进行审核，并按《省局中央食品监管补助资金绩效管理办法》要求进行审核评分，由归口管理处室、市州局对优秀绩效管理单位进行推荐，专家审核评分结果情况进行了排名，按照绩效评价一类单位占比40%，评定了6个一类市州局，53个一类县市区局，并在资金安排上给予倾斜，强化绩效激励导向。2022年各单位绩效评价结果将与2023年资金安排挂钩。

（二）绩效目标完成情况分析

1．产出指标完成情况分析

（1）数量指标

①积极部署，高质量完成抽检任务

根据国家市场监管总局《关于2022年全国食品安全抽检监测计划的通知》（国市监食检发〔2022〕13号）、市场监管总局办公厅《关于印发2022年国家食品安全风险监测计划等的通知》（市监食检发〔2022〕9号）等要求，威廉希尔足球官网印发了《湖南省实施2022年中央转移支付食品安全抽检监测任务工作方案》《湖南省实施2022年中央转移支付食品安全评价性抽检任务工作方案》的通知（湘市监办发〔2022〕19号）。2022年我省承担国家市场监管总局下达抽检任务数食品安全监督抽检7668批次、食品安全风险监测968批次、食品安全评价性抽检1511批次，共涉及28个食品大类、148个食品品种、230个食品细类等。2022年由湖南省食品质量监督检验研究院完成了中央转移支付食品安全抽检、监测全部任务10147批次，其中食品安全监督抽检完成抽样检验7668批次，抽样范围覆盖全省14个市州、123个县市区和重点乡镇、行政村，计划完成率100%；食品安全风险监测完成抽样检验968批次，计划完成率100%；食品安全评价性抽检完成抽样检验1511批次，计划完成率100%。食品安全评价性抽检合格率达到98.68%。2022年省局按照《湖南省食品安全承检机构考核管理办法（试行）》（湘市监办发〔2020〕155号）以及威廉希尔足球官网办公室关于印发《2021年湖南省食品安全承检机构考核工作方案》（湘市监办发〔2021〕20号）要求，组织专家组对湖南省产商品质量检验研究院现场综合考核评价结果为优秀，名列湖南省2022年度食品安全承检机构第一名。

根据《湖南省2022年食品安全监督抽检计划》，全省计划安排食品安全监督抽检25.26万批次。2022年实际完成食品抽检27.29万批次，达4.1批次/千人。

②强化监管，开展专项整治行动

一是强化食品生产企业监督检查。统筹运用“双随机”抽查、飞行检查、体系检查等手段，切实加大监督检查力度，对2021年监督抽检检出不合格样品，以及连续2年、3年检出不合格样品的1046家食品生产者开展飞行检查；我局抽调近百名专家，对检出3批次及以上、连续2年均检出3批次及以上不合格样品的142家食品生产者开展飞行检查。对湖南好益多乳业有限公司、湖南光明乳品有限公司、皇氏集团湖南优氏乳业有限公司、湖南英尚食品科技有限公司、湖南上优食品科技有限公司、湖南南山牧业有限公司、湖南朴诚乳业有限公司等9家乳制品生产企业开展了体系检查。二是强化食品生产企业督导调度。严格落实《湖南省落实食品安全“四个最严”若干措施》（湘食安办〔2022〕3号）要求，对监督抽检、投诉举报、突出风险等问题进行督办，对食品生产安全风险进行调研，共下发督办函43件，现场督导调研3次，结合对2021年度抽检检出3批次及以上不合格食品的飞行检查，联合省纪委监委驻省局纪检监察组同步开展贯彻落实习近平总书记“四个最严”专项监督，督促各地落实食品安全监督责任和食品生产企业落实食品安全主体责任。三是加强婴幼儿配方乳粉生产企业监管。对全省4家生产企业开展了省级全覆盖体系检查，采取盲样测定、现场加标、现场演示等方式对被检查企业的检验能力进行现场考核，共计发现问题20个，全部整改到位。四是深入开展严厉打击混放销售和虚假宣传等违法行为整治行动。在全省部署开展严厉打击特殊食品与普通食品混放销售及普通食品冒充特殊食品销售等违法行为整治行动，聚焦六类重点问题，成立工作专班扎实推进，全省共出动检查执法人员16.4万人次，检查生产经营者10万余家次，督促生产经营者提交自查报告2.7万余份，责令整改7530家。五是扎实开展食品安全“守查保”专项行动。严格按照国家总局的部署要求，扎实开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，成立由一把手任组长的领导小组，组建工作专班，明确相关单位具体职责，聚焦5个领域，共检查食品生产经营主体91.47万户，覆盖率达116.2%，其中检查生产环节1.25万户，销售环节48.25万户，餐饮环节37.55万户，特殊食品（食盐）环节4.31万户，其他环节0.11万户。共发现各类风险隐患10.07万个，已完成处置10.49万个，处置率达到了99.83%。六是食品领域重大案件查办。办理“赵某林、李某媚销售有毒有害食品案件”“无证照经营侵犯注册商标专用权白酒案”“经营用超过保质期的食品原料生产的食品案”等食品领域6件重大案件。七是开展食品领域执法抽检。由执法稽查局委托湖南省产商品质量检验研究院完成食品（土坑酸菜、东安食醋）安全质量检验2批次，与计划目标2批次相比，完成率达100%。

③示范引领，推动落实“两个责任”

一是实施“双安双创”示范引领行动。目前，我省共有4个国家食品安全示范创建城市（其中长沙市已命名），69个省级食品安全示范创建县市区（其中12个县市区已命名），2022年支持指导张家界创建国家食品安全示范城市，基本完成8个省级食品安全示范创建县市区验收工作。二是推动落实食品安全属地管理责任和企业主体责任。贯彻落实《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》和《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》精神，组织开展包保主体、包保干部全覆盖摸底调查，加速建立ABCD四级包保主体台账、市县乡村四层包保干部台账，并按照包保主体分级标准和层级对应关系，建立健全四级包保干部责任清单和任务清单。全省核定正常经营的销售、餐饮主体约634396户，其中销售376478户，餐饮224083户，单位食堂33833户，落实包保干部88528人。A、B、C、D级完成率分别为100％、83.76％、92.84％、87.35%。

④加大宣传，提升食品安全意识

全省性食品安全宣传次数5次，开展全省性食品安全应急演练次数1次。2022年11月，特殊食品“助力乡村振兴”科普宣传活动走进平江，向特殊食品的消费人群，包括老人、小孩和病患，宣传科学知识，普及健康理念，增强广大消费者科学选购、理性消费的意识。2022年完成中国食品药品网“食安湖南”频道的设计与搭建，频道设置省局要闻、监管动态、示范创建、专项行动、媒体报道五个子栏目，全方位宣传报道湖南的食品安全工作，网站首页日均访问量约3万，面向全国宣传湖南食品监管的先进经验。

（2）质量指标

①食品抽检监测结果数据系统录入率100%，食品安全监督抽检不合格食品核查处置率100%，食品抽检应公布信息的公布率达100%。

②食品生产加工环节企业监管覆盖率100%，获许可证食品销售经营者风险分级覆盖率100%，食品安全投诉举报处置率100%。

（3）时效指标

各项目均在2022年12月底前完成，完成及时率100%。补助资金预算执行率为99.01%。检验不合格产品信息上报及时。

（4）成本指标

根据《威廉希尔足球官网关于印发2022年度培训计划的通知》的安排，按计划完成6期培训任务，培训815人次，培训成本严格按省内标准440元/人/天；省外标准550元/人/天执行。

2．效益指标完成情况分析

（1）经济效益

坚持“四个从严”，狠抓食品生产、流通、经营完整链条，打源头、打重心、打窝点，铁腕治乱，雷霆打击违法犯罪行为，全面筑牢食品安全坚实防线。2022年，结合“铁拳”行动，先后开展农村假冒伪劣食品、大米、砖茶、辣条等多项专项执法行动，严查无合法来源、非法添加、假冒伪劣等重大违法行为，全省共查办食品安全违法案件1.216万件，罚没金额1.5468亿元。

（2）社会效益

①食品安全监管水平逐步提高

全省各市、区、县（市）局认真履职，齐抓共管，确保食品安全监管各项工作横向到边、纵向到底，创建国家食品安全示范城市进展顺利，食品安全环境得到加强，群众食品安全意识不断提高，食品营商环境不断得到优化，全省全年未发生重特大食品安全事故。

②公共食品安全科普知识素养逐步提高

一是加强食品安全新闻宣传。在省局门户网站发布新闻稿件3884篇，微信公众号发布信息949篇，开设《食安湘语》《助企纾困》《质量抽检》等专栏6个，制作海报、图解、视频、H5等新媒体作品30余个。公众号关注人数达49380人，3年增长253%。全年接受各类媒体采访70余次。在新湖南客户端打造公益科普宣传视频栏目“帮你鉴”，每期作品点击量均超20万次。运用红网电脑屏、手机屏、户外大屏和电梯小屏传播矩阵及其战略协作媒体资源，对2022年湖南省知识产权宣传周启动仪式进行“千屏联播”，浏览量达412.6万次。协调红网记者采写“观潮的螃蟹”新媒体深度报道稿件14篇，受到业内外人士的点赞。

二是持续开展保健食品科普宣传活动。2022年省级层面开展了3次特殊食品及食盐专项宣传，靖州县开展了一次大型保健食品宣传活动，印刷《给保健食品消费者的一封信》46000张，制作原创微信和QQ表情包16个。安仁县以“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”科普宣传活动为重点，进一步提升消费者科学养生保健和自我防护能力，开展了2次保健食品科普宣传活动，向消费群众发放宣传手册1800册、宣传单10000份。

③提高食品监管队伍能力素质

根据《威廉希尔足球官网关于印发2022年度培训计划的通知》，我局组织安排食品经营安全监督管理处、食品抽检处、食品生产安全监管处和特殊食品监管处等完成6期培训，大大提升了食品领域从业人员的专业水平。

3．满意度指标完成情况分析

培训对象对培训工作满意度。为全省815名食品监管工作人员提供培训，每次培训后对培训学员展开满意度调查，综合满意度均超过95%。

四、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施

（一）偏离绩效目标的原因

1．2022年工作任务均已完成，较好的实现了年初的绩效目标。有部分市县财政困难，存在资金拨付不及时、专项资金混用的情况，受疫情影响，部分市县局工作进度较年初计划滞后。

2.个别市县区业务部门的绩效管理人员专业水平不高，各个具体项目实施部门与财务部门对绩效评价的认识不统一，对绩效目标的理解有偏差，业务部门和财务部门配合度有待提高。

3.数量指标“开展食品生产企业食品安全体系检查家次数”的年度目标值为5家次，实际完成值为9家次，完成值超过年度目标值30%以上的原因系2020年申报绩效目标时，食品生产处设定了2020年—2022年三年期的绩效目标“开展食品生产企业食品安全体系检查15家次”，平均每年开展食品生产企业食品安全体系检查5家次，实际上在2020年、2021年分别对5家大型肉制品生产企业、6家大型乳制品企业开展了体系检查。2022年，总局食品生产安全工作要点要求对乳制品、婴幼儿辅助食品等重点企业开展体系检查。因此，在2022年，我局对尚未开展体系检查的乳制品企业，以及婴幼儿辅助食品共11家生产企业开展体系检查，其中2家停产，实际检查9家。

（二）下一步改进措施

1．提升绩效管理水平。继续加强对市县局绩效管理人员的专业培训，协调好各业务部门与财务部门对绩效目标的认识统一，提高部门之间的配合度，督促项目管理单位对绩效情况进行跟踪监控，了解项目进展情况和资金使用情况。压实市州局对辖区内市县局的绩效管理工作，完善绩效管理评分制度，整体提升绩效管理水平。

2．加强事中绩效监控。完善绩效管理办法，细化年中绩效监控工作的管理措施，压实项目管理处室、资金使用单位的主体责任，强化事中绩效监控，重点对资金拨付情况、项目实施进度、指标完成进度进行监控，对存在的问题及时提出合理相关整改措施，有效完成绩效目标。

3．理顺绩效管理机制。根据近几年绩效评价中发现的问题，结合近两年出台的事前绩效评估、绩效监控、绩效指标设置指引等有关文件要求，优化管理模式，明确横向纵向管理重点，对于业务部门侧重于绩效产出的管理，对于市县局财务部门侧重于绩效目标、绩效监控、绩效评价工作过程管理，理顺管理机制。

五、绩效自评结果拟应用和公开情况

为强化绩效评价结果运用，充分发挥绩效评价指挥棒的作用，建立激励约束机制，做实与预算联动，绩效评价结果将作为以后年度中央食品监管补助资金分配的重要依据，对绩效评价结果优秀的项目和单位在资金上给予重点支出，绩效评价结果不佳的项目和单位调减或不安排预算，同时将绩效评价情况纳入我局各处室各直属单位年终绩效考核。绩效评价报告按照财政要求在省局门户网站上进行公开，接受社会监督。

六、综合评价情况及评价结论

省局评价小组根据总局评价指标体系及评价标准结合省局评价办法，对全省各市县局的中央食品监管补助资金使用效益进行评价分析，从评价结论来看，全省上下积极推进项目全过程绩效管理，明确全省各级任务，形成了统一领导、目标集中、监检分离、分工明确的项目管理体系，做到事前有目标、事中有控制、事后有总结，项目资金使用规范，预算执行及时有效，较好的实现了预期目标。2022年度我省中央食品监管补助资金绩效自评得分为99.78分，综合评价得分119.78分，其中含17项加分项，每个加分项计2分，最多计20分。

附件：1．2022年度中央食品监管补助资金绩效自评评分表

2．湖南省2022年食品监管补助资金区域绩效目标自评表

附件1

2022年度中央食品监管补助资金绩效

自评评分表

附件2

湖南省2022年食品监管补助资金区域绩效目标自评表