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2020年法治政府建设工作报告

2020年威廉希尔足球官网在省委、省政府的领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，认真履行市场监管职能，全面落实法治政府建设各项工作。现将有关情况汇报如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央全面依法治国委员会历次会议精神，不断加强理论学习，提高政治站位。在具体工作中，服从局党组领导，对党组负责，通过认真工作、严格审核保障党组的各项决策措施在法治的轨道上得到落实。坚持以人民为中心，把“体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增强人民福祉”落实到工作中的各领域全过程。省局（党组）中心组两次将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为理论重点学习，局机关各支部组织全体干部同步进行学习。

二、完善法治建设工作机制

召开了全局法治建设工作领导小组工作会议，加强法治建设工作谋划、贯彻落实《法治社会建设实施纲要》等法治建设精神，研究推进法治建设的具体工作措施。健全法治建设工作机制，落实《湖南省贯彻落实〈党政主要负责履行推进法治建设第一负责人职责规定〉实施办法》，印发了《威廉希尔足球官网2020年法治建设工作要点》《威廉希尔足球官网法治建设工作领导小组关于进一步加强完善法治工作机制的意见》。明确重大行政执法决定，邀请法律顾问协助参与审核工作；确定各处室（局）主要负责人为该部门法治建设第一责任人，负责本部门的法治建设全面工作，承担第一责任；一名负责人，分管法治建设工作，一名法治建设联络员，负责与省局法治建设领导小组办公室的日常联系与协调。将法治建设履责作为年度绩效考核内容，法治建设第一责任人年底要向法治建设工作领导小组进行述职，报告法治建设履职情况，与其他业务工作同部署、同检查、同考核。

三、完善依法行政制度体系

1．认真组织、参与、协助相关立法工作。全年共参与完成了总局组织的《中国质量奖管理办法》《检验检测机构资质认定管理办法》《检验检测机构监督管理办法》《计量授权管理办法》等立法及修订项目任务；完成省人大《湖南省〈中华人民共和国广告法〉实施办法》《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等立法修订任务；参与了湖南省政府《湖南省社会信用管理办法》《湖南省电动自行车管理办法》等立法工作；组织《湖南省槟榔制品监督管理办法》立项申报工作。

2．加强规范性文件监督管理。严格规范性文件制定和管理流程，完成了五个规范性文件的合法性审查和公平竞争审查，并报省司法厅办理“三统一”手续；对省局39个规范性文件进行审查清理并将其装订成册；反馈总局、省人大、省政府及其他厅局征求意见稿47件。

3．及时梳理各项清单内容。根据法律法规和省委省政府的要求，及时梳理市场监管相关权力清单、责任清单和负面清单，并在省政府官方网站及我局网站予以公示，指导全省市场监管部门全面正确履行市场监管职能。

四、坚持严格规范公正文明执法

1．商事制度改革加快推进。将2020年确定为“优化营商环境年”，印发《优化营商环境的若干意见》，巩固和深化“放管服”改革成果。推动省政府与国家市场总局签定支持湖南自贸试验区建设的部省战略合作框架协议；持续深化市场主体准入和注销便利化改革，加快实施告知承诺制，企业开办时间平均压缩到2个工作日内；在国家级园区启动“证照分离”改革全覆盖试点。截止2020年12月底，全省实有市场主体488.84万户，资本总额102174.57亿元，同比分别增长12.54%、16.30%；其中实有企业109.79万户，实有资本金94904.86亿元，同比分别增长14.23%、16.63%；实有个体工商户367.82万户，实有个体资本金4151.57亿元，同比分别增长12.24%、17.15%；实有农民专业合作社11.23万户，出资总额3118.14亿元，同比分别增长5.74%、6.16%。2020年全省新登记市场主体78.41万户，资本总额14105.17亿元，同比分别增长0.36%、12.52%，日增市场主体2148户。其中新登记企业21.66万户，注册资本13042.83亿元，同比分别增长6.44%、13.56%，日增企业593户，新登记个体工商户55.68万户，资本总额776.61亿元，分别下降-1.49%、4.55%，新登记农民专业合作社1.07万户，出资总额285.73亿元，同比分别下降-14.40%、-7.13%。

2．便企惠民服务持续优化。积极推动“一件事一次办”、“三集中、三到位”改革，推进线上“一网通办”和线下“一窗受理”，全省企业名称自主申报网上办理率达86%，企业登记网上办理率达80%。出台鼓励仿制药质量和疗效一致性评价政策措施，对全国首家通过评价品种奖励500万元。鼓励医疗器械创新发展，全省新增Ⅱ、Ⅲ类医疗器械产品980件，增幅达53.7%，大幅领先其他省份；加强知识产权创造运用保护工作，截至12月底，发明专利拥有量56285件，每万人口发明专利拥有量8.14件；有效商标注册量710913件，马德里国际商标申请量超365件；新获批地理标志商标28件，2个地理标志产品进入受理公告（全国仅7件）。7个地理标志产品纳入中欧互认互保名单。31项专利荣获第21届中国专利奖，为历年最好成绩。评选湖南省专利奖61项。8所高校知识产权中心实现知识产权转化金额11亿元。中南大学、湖南大学获批首批国家知识产权示范高校。

3．落实安全责任，强化安全监管。深化食品安全监管力度，大力实施“4812”食品放心工程，出台食品安全监管事权清单，加快建设“从田头到餐桌”监管链条，学校食堂“明厨亮灶”率超过95%，同比提升8个百分点。加强药械安全监管，开展“两品一械”风险防控百日集中整治行动，发现问题缺陷2206项，约谈企业15家，暂停6个药品品种生产，在全国率先探索构建药品执法“行纪刑”衔接制度；强化特种设备安全监察，开展特种设备隐患排查治理和“强执法防事故”专项行动，检查单位52775家，下达监察指令书8378份，立案1350件，全省特种设备使用登记率和定期检验率达到99.98%、97.66%；加强产品质量安全监管，完成12大类、153种工业产品及71种儿童用品监督抽查任务10136批次，检出并后处理不合格产品976批次；实施纤维制品监督抽查任务301批次，完成棉花公检11.6万吨。

4．牵头制定《威廉希尔足球官网行政处罚自由裁量权办法及基准（试行）》。明确了市场监管部门的行政执法人员在具体的行政处罚自由裁量过程中如何把握自由裁量的基本原则，从重、从轻、减轻等处理的要素，作为巡视整改任务及时解决了“五合一”后的市场监管部门依法行政的需求。

五、加强执法监督，促进全系统法制统一

1．推进“三项制度”的落实。认真落实重大行政执法决定法制审核制度，制定了《威廉希尔足球官网重大行政处罚案件审理规则》等相关工作制度，建立了案件审理委员会和法制专家库，进一步明确法制审核、工作程序等内容，将重大行政处罚决定法制审核制度规范化、制度化；推动行政执法全过程记录，严格按照执法程序要求，确定执法各环节的记录方式和要求，明确执法记录信息归档、保存和使用，通过规范执法文书制作、文字记录，推行执法全过程记录的合法化、规范化，制定《威廉希尔足球官网行政处罚文书格式范本》、《威廉希尔足球官网行政复议文书范本》，印发全省系统，在全系统推行说理性执法文书；稳步推进行政执法公示制度，坚持以“互联网+政务”“互联网+监管”为方法，公示主体职责，以“双随机、一公开”监管为模式，公示执法过程，以“信用分类监管”为手段，公示执法结果。

2．进行年度案卷评查工作。组织人员对省局机关12个相关业务处室、14个市州局及长沙市知识产权局进行了现场评查。各市州共自查许可案卷21428份，行政处罚案卷2010份，行政强制案卷473份，行政裁决案卷5份，行政调解案卷1381份，行政备案案卷70份，行政确认案卷883份；现场评查行政执法案卷411份，其中行政处罚案卷和行政强制案卷218份，行政许可案卷193份，通过案卷评查，对全省各类行政执法行为进行了全面梳理。

3．加强行政复议和应诉。处理行政复议案件37件，处理省局为被申请人的行政复议案件7件，处理行政诉讼案件6件，指导省局二级机构处理的民事诉讼案件3件，配合处理非诉执行案1件。通过行政复议和行政应诉工作，发现行政机关的行政行为存在的问题，及时与及省局相关业务处室和被申请人进行沟通。并向相关业务处室、被申请人送达《行政复议意见书》或《工作建议函》，要求相关业务处室加强对该行为的指导和监督，要求被申请人纠正相关行政行为，并将处理结果进行报告，对省局的行政执法行为起到监督作用。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

1．围绕建设统一开放、公平竞争的市场环境，依法推进综合监管、综合执法工作，全面整治市场乱象。紧盯群众反映强烈的突出问题，加大监管执法力度，查办各类案件35512件，罚没7.66亿元；积极组织“长江禁捕、打非断链”专项行动，查办案件142件；深入开展扫黑除恶专项斗争，合力整治“市霸”乱象；查处传销案件57件，捣毁传销窝点783个；查办假冒侵权案件3415件，捣毁制假窝点42个；监测广告1150万条次，查处违法广告案件1243件；行政约谈电商平台113个次，责令网站整改和关闭1816个次。查办商品和服务价格违法案件1875件，检查转供电主体2177家，责令退费2861万元；推进涉企收费治理，检查相关单位2594家次，退费4787万元。加强“双随机、一公开”联合监管，抽查企业和机构8.49万家，10.6万家企业列入经营异常名录，2.95万家企业列入严重违法失信名单，注销“僵尸企业”7.43万家。

2．面对突如其来的疫情，全省市场监督管理系统上下一心，坚持一盘棋，应对突发事件。保障医疗物资供应，第一时间启动重点防疫物资应急审批“绿色通道”，确保急需的核酸检测试剂盒、医用防护服、口罩、消毒剂等迅速投放市场。全省防疫医疗器械产品注册证由疫情前19个增长到702个，生产企业由14家增加到150家，产品及企业数量位居全国第一；加强市场价格监管，严厉打击重点防疫物资和重要民生商品领域哄抬物价、囤积居奇等违法行为，查办价格违法案件474件，有效平抑物价。保证防护用品质量安全，严厉打击制售假冒伪劣、“三无”口罩违法行为，开展防疫用品领域认证活动专项整治行动，查处违法案件1519件，查扣非法口罩851.8万只，受理投诉举报近11万件。打击野生动物非法交易，联合相关部门落实“1110”措施，检查各类市场主体291.4万家次，查处野生动物违法违规交易案件93件。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，联合相关职能部门拿出银企对接、租金减免、清费降负等办法，帮扶各类市场主体渡过难关；认真落实“严防输入，内防反弹”措施，切实加强冷链食品全程监管；质检、药检、食检、特检、纤检、计量、标准和知识产权等技术机构主动出击、服务一线，为企业减免各类费用近4000万元。

七、积极推进谁执法谁普法和法制宣传工作

1．出台了《威廉希尔足球官网2020年“谁执法谁普法”实施方案》，明确指导思想、主要目标和工作原则，重点对象和内容，主要任务和措施并将任务分解各处室，牵头全力推进市场监管普法工作的开展，派人参与依法治省办法治建设督查和法治政府建设示范创建工作专家评估工作、按时向依法治省办和司法厅报送各类情况和材料。

2．落实国家工作人学法用法工作，制定了《2020年度学法考法组考工作方案》和《关于组织好2020年度学法考法的通知》，完成了学习读本40题和考试题库300道题的出题任务，保证了该项工作的如期开展。省局机关和直属单位866人学法考法全部合格。

3．结合全年重点普法活动，开展了《中华人民共和国宪法》、《优化营商环境条例》、《中华人民共和国民法典》等专题宣传学习，进行了消费者权益保护日、标准日、计量日、知识产权日、宪法日等专题宣传工作。外请专家来省局市场监管大讲堂讲授《民法典》，举办了80人参与的全省市场监管系统法治建设工作培训班。

4．根据《市场监管总局办公厅关于开展全国市场监管部门“七五”普法巡礼之十大法治创新案例和十大普法故事视频大赛活动的通知》，我局在全省开展了“守护市场 与你同行”——省市场监管部门成立以来之十大法治创新案例和十大普法故事视频大赛活动。全省系统各单位积极响应，各市州、机关各处室共报送21个参赛视频，经过两轮评审，选送6个作品参加总局大赛。《网监护牌——株洲开创全国网络交易异地监管新模式》获得总局十大法治创新案例第六名，湖南省市场监管局获得全国优秀组织奖。此外，我局推荐的下属单位--湖南省消费者权益保护委员会获评全省 “最美公益普法集体”。

5．加强对基层指导，有针对性地开展调研工作，收集基层法治建设的现状、问题并及时研究，安排专项经费支持市县局开展法治工作，派人参加市县局法治培训授课、宣讲法律法规和业务知识，努力提高法制人员政策和业务水平。

目前，法治政府建设工作取得了一些成绩，同时也还存在一些问题，市场监管执法人员年龄老化，机构改革后综合业务能力不足，执法积极性不高；法制工作人员中法学专业出身人员较少，人员素质有待提高。我局将继续坚持贯彻落实省委省政府对法治政府建设工作的领导，全面履行市场监管职能，为推进法治政府建设添砖加瓦。

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