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2023年法治政府建设情况报告

2023年，省市场监管局认真对标对表法治政府建设工作要点及要求，学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想和“法治工作全局化、全局工作法治化”的工作原则，全面履行市场监管职责，有条不紊、按序推进法治建设工作，圆满完成了各项既定任务。现将有关工作情况汇报如下：

一、总体情况

（一）学习贯彻习近平法治思想走实走深

我局把学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神作为重大政治任务来抓，将主要内容纳入局党组理论学习中心组学习。在省局法治建设工作领导小组会议和全省市场监管系统法治建设工作会议上，局领导领学习近平法治思想，传达省委全面依法治省委员会2023年第一次会议和全国市场监管系统法制工作座谈会精神，进一步指明市场监管系统法治建设工作方向。

    （二）运行法治政府建设工作机制有力有效

1.坚定履行法治建设第一责任人职责。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立法治建设工作领导小组，明确省局主要领导及处室负责人的法治建设第一责任人职责。将法治建设工作纳入年度绩效考核范畴，与其他业务工作同部署、同检查、同考核。成功举办“‘五部门+党校’法治建设合作暨第一届规范市场监管行政执法研讨会”，在全国市场监管部门率先建立与公检法司四部门常态化沟通协调机制。

2.认真谋划部署全年法治工作任务。召开法治建设工作领导小组会议和全省市场监管系统法治建设工作会议，审议通过《威廉希尔足球官网2023年法治建设工作要点》，总结2022年全省系统法治建设工作成效，安排部署年度重点工作及任务。

3.全面开展法治市场监管建设评价及案卷评查工作。由省局领导带队，抽调各地实务专家60余名，分7个小组赴14个市州、长沙市知识产权局及部分县市区开展2023年度法治市场监管建设评价现场核查及案卷评查，结合日常评价，对各地法治建设、行政执法进行全面“体检”，各地受领问题清单后予以整改落实，有效提升全省系统的法治建设水平和执法能力。

（三）开展立法和制度建设有点有面

推进《湖南省食品生产加工小作坊小经营店和食品摊贩管理条例》修订工作。报省人大作为2024年立法计划提请审议项目，送省政府作为2024年立法计划出台项目。为商标法、产品质量法等130件法律法规规章及规范性文件提供修改意见。完成11份规范性文件或重要文件的合法性和公平竞争审查。根据省司法厅工作要求，梳理上传我局现行有效规范性文件39件，完成7部地方性法规的清理。开展市场监管系统法律汇编工作。修订印发《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准》，进一步规范指导全省系统执法行为。

（四）推进执法监管严肃严格

1.持续推进优化营商环境工作

（1）实施“证照分离”、“一照通”改革，加大商事登记改革力度。涉企行政审批事项中直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺的“进前三扇门”事项146项，比全国版增加了26项。推动完成内资企业开办“一网通办”，实现多个许可事项“证照联办”。将市场主体线上开办、变更、注销服务集成为“一件事”主题应用场景，便利服务企业。第一批纳入事项共34项，涉及部门12部门。

（2）认真落实“发展六仗”有关部署，有效促进市场主体高质量发展。截至2023年底，全省实有经营主体突破700万户大关，达到712.78万户，同比增长12.18%。全年全省新设经营主体122.91万户，日均新设经营主体3414户，净增经营主体77.39万户。

（3）在全省14个市县开展商事登记确认制、市场准入准营承诺即入制等改革试点，积极为全省商改工作积累可复制可推广的经验。

（4）贯彻落实国务院稳经济一揽子政策措施，出台扶持个体工商纾困发展的22条措施，与22家银行签署了“服务市场主体高质量发展”政银战略合作协议，推动金融机构加大个体工商户金融支持力度；组织开展首届“湖南省个体工商户服务月”活动，大力推进“个转企”。

2.有序开展综合执法工作

（1）深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动，严厉打击十类重大违法行为。全省系统共查办民生领域十大类案件1.48万件，涉刑移送公安机关159条；2起案件被列为总局典型案例，有关经验做法被总局推介5次，全省14个市州局共发布了“铁拳”行动典型案例288件。

（2）深入打击侵权假冒行为。全年系统查办各类侵权假冒案件0.78万件，捣毁窝点10个，移送司法机关案件44件。发布典型案例共17件，入选总局典型案例1件，向国家打击侵权网站报送新闻83条。 

（3）全面开展综合治理加油机作弊专项行动，全年全省系统出动执法人员10.2万人次，检查加油站3374家次，加油机11268台，查处油品质量违法违规行为案件29起，加油站计量器具作弊立案141起。

（4）纵深开展过度包装专项治理行动，共出动执法人员6000余人次，检查市场经营主体8911家，责令改正120家，立案查处1起，发布典型案例5起。

（5）有效开展“长江禁捕 打非断链”专项行动，共出动执法人员27.38万人次，检查水产制品生产企业、加工小作坊及农贸（批）市场5.32万家次，商超9.82万个次，餐饮单位17.49万家次，监测电商平台8.8万个次，对电商平台开展行政指导693次，督促下架非法交易信息95条，查办案件86件。

（6）严厉打击烟草经营违法行为，规范烟草市场经营秩序，共出动执法人员1.8余人次，检查经营户3.1万余户，查处无证经营案件572起，查获假烟4165支，电子烟烟具19万余支，一次性电子烟9万余支，电子烟烟弹7422颗。

3.严格开展食品安全监管

2023年，全省食品安全形势总体平稳，没有发生较大及以上事故，全省食品安全评价性抽检和农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上，食品安全公众满意度为87.78分，同比提高0.26分，群众安全感进一步提升。在全国2022年食品安全评议考核中，我省获评A级等次。开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，全省检查生产经营主体86.07万户，处置问题11.53万个，点名通报和督办重点问题147个，处置率达99.64 %，查办案件1.5万余起。持续实施校园、农村、网络食品等十二大攻坚行动。开展大米质量整治行动，标称我省生产的大米重金属镉项目不合格率降至0.69%。食品抽检监测26万余批次，不合格率为3.53%，核查处置1.04万余件，行政处罚0.67万件，移送公安机关62件。联合相关部门开展2023年学校食品安全和疫情防控工作省级联合专项检查，全省共抽查123所大中小学、幼儿园、校外托管机构，问题交办属地监管部门处置。对全省30家校外供餐配送企业开展风险排查专项治理。全年出动执法人员58070人次，检查食品保健食品生产经营单位46905家次，办理虚假宣传、欺诈行政处罚案件128件，移送公安机关违法案件10件，刑拘9人。

4.强化特种设备安全监管执法

2023年，全省特种设备领域未发生较大及以上事故，保持了特种设备安全形势持续稳定。制定“特种设备安全监管执法评价排名”评分标准，按季度对各市州局执法情况进行排名，并由省安委通报给各市州政府，督促基层有件必办、有案必查。2023年，全省共下达监察指令书12310份，封停设备2410台（套），立案4269件。全省特种设备生产企业998家，使用单位84355家，已配齐主要负责人、安全总监、安全员。

5.加强消费者权益保护

全系统以高效、快捷、便民为目标，加强消费维权体系建设，组织开展全省12315效能评价，消费维权实现了举报受理信息化、维权网络便民化、纠纷处理高效化。2023年，全省共受理消费者投诉举报咨询54万余件，为消费者挽回经济损失1.3亿元。

6.依法开展“双随机、一公开”监管

牵头做好全省市场监管领域“双随机、一公开”监管工作，出台抽查工作计划，不断拓展成员单位范围，目前省级“双随机、一公开”监管成员单位达24个，全省市场监管领域省、市、县、所四级共5083个单位统一使用省级平台开展部门内和部门联合“双随机、一公开”监管工作。推动将信用承诺有关事项纳入抽查范围，统筹检查方式相近的各类抽查任务，将更多事项纳入联合抽查范围，继续推动实行“X+2”综合监管模式，实现“进一次门、查多项事”。2023年，全省列入经营异常名录企业11万余条次。

7.严把产品质量安全执法

截至2023年底，国家实施工业产品生产许可证管理的产品共10大类，全省现有有效期内工业产品生产许可证1142张。开展重点工业产品质量监督抽查，下达抽查方案5个，全年对6642家企业的213种11591批次工业产品开展质量抽查，依法处置抽检不合格产品1464批次；对危险化学品、烟花爆竹、消防产品、防爆电气、燃气器具及配件等高质量风险产品开展专项治理，检查企业8949家，立案查处质量违法案件545起。

8.积极开展反不正当与反垄断工作

全年排查、核查各类垄断线索30余件；立案查处经营者垄断案件11件，办案数量居全国第一。对省联席会议成员单位开展公平竞争审查制度实施情况开展第三方评估，审查文件1244件，纠正问题文件10份。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，共清理政策文件1万余件，发现问题文件60件，其中废止40件，修订20件。开展规直打传行动，全年共出动执法人员25621人次，开展排查活动3249次，取缔传销窝点94 个，劝返遣散传销人员529人，立案查处62起。联合省药监局开展医药领域不正当竞争及腐败问题集中整治工作。部署开展网络教培机构违法经营行为专项整治行动。

9.稳步推进价格领域执法

部署价格领域专项整治行动，全省检查单位0.7万余家，立案500余起。推进涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，全省共检查市场主体5.5万余家次，立案查办各类违法案件91起，相关工作成效获总局连续三期专题简报予以通报肯定。搭建价格监控体系，在市州全覆盖设112个监测点，实现全省范围重要民生商品及涉疫药品用品等56个品类价格动态监测。

（五）落实“谁执法谁普法”责任制全面全域

1.开展专项普法活动。根据总局部署，开展“法治下基层”活动，从立法、执法监督、业务提升等方面深入基层普法教育。举行“‘五部门+党校’法治建设合作项目签约仪式暨第一届规范市场监管行政执法研讨会”，与省委党校、省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅达成法治建设合作机制，对基层市场监管执法中存在的疑难问题予以指导，疏通执法实践的“最后一公里”。

2.开展市场监管普法宣传。充分利用“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“5·17”预防野生蘑菇中毒宣传日、特种设备安全宣传周、食品安全宣传周、湖南省质量月等纪念日以及单项法律颁布实施周年日的重要时间节点，运用官网、官微以及现场活动等方式，面向广大人民群众开展习近平法治思想、宪法、消费者权益保护、信访工作、知识产权保护、食品药品安全等方面的普法宣传，进一步提升民众的法治意识，强化法治素养，取得了良好的社会效益和宣传效果。

二、下一步工作计划

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想

    深刻领会全面依法治国的要求，采取交流研讨、实地教学、专题讲座、自学自研等形式，加强原文原著学习，将习近平法治思想的学习贯彻推向深入。

（二）持续推动建章立制

力争2024年修订出台《湖南省食品生产加工小作坊小经营店和食品摊贩管理条例》，进一步强化小作坊、小经营店、食品摊贩规范管理，保障“三小”从业群众的合法权益。开展规范性文件清理及合法性和公平竞争审查，不断推动完善制度建设。

（三）严格规范行政执法

全面推进严格规范公正文明执法，推动行政许可、处罚裁量权实施办法和基准在执法中的运用，开展年度案卷评查和专项案卷评查，贯彻实施《市场监督管理行政执法责任制规定》，促进市场监管行政执法更加合法规范、公平公正。

（四）不断加强执法监督

继续开展对全省市场监管系统的法治建设评价及案卷评查工作，全面掌握全省市场监管法治建设的相关情况，力争市场监管部门法治建设再上台阶。

（五）继续深化“法治下基层”活动

2024年我局计划以更多样的方式、更专业的内容，探讨更多市场监管部门执法工作中的问题，推动全系统法治建设能力全面提高。